土地确权证有纠纷时，申请复议需向作出确权决定的行政机关的上一级行政机关提出。
土地确权证纠纷的复议需向作出确权决定的行政机关的上一级行政机关提出。

1. 若作出确权决定的是县级人民政府土地管理部门，可向县级人民政府或市级土地管理部门申请复议；
2. 若作出确权决定的是市级人民政府土地管理部门，可向市级人民政府或省级土地管理部门申请复议；
3. 若作出确权决定的是省级人民政府土地管理部门，可向省级人民政府或国务院相关部门申请复议。
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针对土地确权证纠纷的复议，其法律依据主要来自《行政复议法》。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十三条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。土地确权证纠纷中，确权决定属于行政机关的具体行政行为，因此需按上述规定向作出决定的行政机关的上一级行政机关申请复议。例如，若县级土地管理部门作出确权决定，申请人可向县级政府或市级土地管理部门申请复议，符合行政复议的法定程序。
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土地确权证纠纷复议可能存在以下法律风险点。
1. 诉讼时效风险：若超过六十日的复议申请时效，将丧失通过行政复议纠正错误确权决定的机会。例如，某村民在收到确权决定后未在意，三个月后才申请复议，因超过时效被驳回；
2. 证据链风险：缺乏土地确权证或确权决定书等核心证据，导致无法证明复议资格和理由。例如，某村民仅口头主张确权错误，但未提供书面确权决定，复议申请被拒绝。
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土地确权证纠纷复议可能存在以下特殊情况或例外情形。
1. 确权决定涉及重大公共利益或个人重大权益：此时可申请延长复议期限。例如，确权决定涉及大面积集体土地的归属，影响众多村民利益，申请人可向复议机关申请延长复议期限；
2. 历史遗留问题导致确权复杂化：如土地权属存在多年争议，涉及多个历史文件和政策，可能需要更多时间和证据来审查，复议机关可能会要求补充材料或延长审查期限；
3. 政府政策调整影响确权进程：如确权期间相关土地政策发生变化，可能导致复议机关重新评估确权决定的合法性，影响复议结果。

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